נוהל תקצוב פרויקטים תשתיתיים מחוללי שינוי המקדמים שיתוף פעולה אזורי 

נוהל תקצוב פרויקטים תשתיתיים מחוללי שינוי המקדמים שיתוף פעולה אזורי

 

המשרד לשיתוף פעולה אזורי מודיע בזאת על דחיית המועד האחרון להגשת בקשות בהתאם לנוהל תקצוב פרויקטים מחוללי שינוי המקדמים שיתוף פעולה אזורי
עד ליום 9.1.2012 בשעה 12:00.

א.           מבוא

המשרד לשיתוף פעולה אזורי פועל לקידום שיתוף פעולה עם המדינות השכנות והרשות הפלסטינית בתחומים מגוונים, מקצועיים ואקדמיים. מטרת שיתוף הפעולה האזורי לקדם את מעמדה של ישראל ושילובה באזור, תוך איתור מימוש אינטרסים משותפים לה למדינות השכנות ולרשות הפלסטינית בתחומים השונים.

אחד העקרונות המנחים את המשרד בפעולותיו, הינו חתירה להשגת שיתוף פעולה אזורי וגישור על הפערים בין העמים השכנים לישראל,  באמצעות תחומים המשותפים לכלל העמים, דוגמת תחומי הכלכלה, הגנת הסביבה, החקלאות, התיירות והתשתיות.

בהחלטת הממשלה על הקמת המשרד נקבע כי המשרד יעסוק בקידום שיתוף הפעולה הכלכלי עם מדינות האזור והרשות הפלסטינית ובהקמת פרויקטים משותפים באזור לרבות גיוס משאבים ועידוד השקעות, במטרה לקדם שיתוף פעולה כלכלי אזורי.

לפיכך, הגדיר המשרד את קידומם של פרויקטים כלכליים וסביבתיים מול מדינות האזור והרשות הפלסטינית כאחד מיעדיו העיקריים, לרבות פיתוח וקידום מיזמים ומחקרים משותפים בחקלאות, אנרגיה מתחדשת  מדע ואיכות הסביבה, פיתוח תשתיות תיירות וקידום וסיוע לפיתוח אזורי  תעסוקה ותעשייה משותפים.   

 

ב.            כללי

על מנת ליצור מהלכים מחוללי שינוי במרחב האזורי וביחסים שבין ישראל לשכנותיה, מעוניין המשרד לתקצב רשויות מקומיות לצורך קידום פרויקטים ישימים בקנה מידה משמעותי (5,000,000 ₪ ומעלה) בתחום שיתוף הפעולה האזורי.

המשרד מעוניין, בין היתר, לתקצב זמינות תכנונית וביצוע של פרויקטים בתחומים הבאים:

אנרגיה, מים, איכות סביבה, חקלאות, מדע ומחקר, תיירות, תחבורה, תקשורת, רפואה ובריאות וחינוך. למשרד עניין מיוחד בפרויקטים תשתיתיים ותת-תשתיתיים לרבות הצטיידות. עניינו של המשרד הנו בהקמתם ובקידומם של פרויקטים אלו, אך לא בתפעולם השוטף.

בטרם גיבוש הנוהל, פרסם המשרד פניה לציבור לצורך קבלת מידע (RFI), והגיע למסקנה כי הפוטנציאל לביצוע פרויקטים גדולים קיים ולכן הוחלט על פרסום נוהל זה. המשרד מבקש לקבל פניות לתקצוב פרויקטים בקנה מידה משמעותי, המתוכננים או מקודמים על ידי רשויות מקומיות. התקצוב יינתן הן לתכנון והן לביצוע.

ג.             תנאי הסף

פניות אשר לא תעמודנה בתנאים המפורטים להלן, יפסלו ולא יידונו כלל:

1.      הגוף הפונה הינו רשות מקומית (לרבות ערים, מועצות מקומיות, מועצות אזוריות ואיגודי ערים).

2.      מדובר בפרויקט בינוי/תכנוני/תשתיתי אשר כולל או מקדם שיתוף פעולה עם מדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית.

3.      תקציב מינימום לפרויקט הינו 5,000,000 ₪.

4.      הרשות המקומית המציעה, הנה הגורם היוזם את הפרויקט והינה האחראית העליונה על ביצועו (הרשות המציעה רשאית לקבל שירותים של קבלני משנה  לביצוע הפרויקט).

על אף האמור לעיל, בכפוף לזמינות תקציבית ולמדיניות התקציבית של המשרד, המשרד יהיה רשאי להחליט כי יידונו אף פרויקטים אשר תקציבם נמוך מ-5,000,000 ₪. ככל שכך ייעשה, תתפרסם על כך הודעה מראש באתר האינטרנט של המשרד.

ד.            אופן הגשת ההצעות ומסמכים נדרשים

הצעות לתקצוב פרויקטים יוגשו כמפורט להלן, ואליהן יצורפו כל המסמכים וההתחייבויות המפורטים להלן. פניה אשר לא תעמוד בתנאים המפורטים ולא יצורפו אליה כל המסמכים, האישורים וההתחייבויות כמפורט להלן, עלולה שלא להיות מאושרת. המשרד שומר לעצמו את הזכות לפנות למבקשים בבקשה להשלמת מסמכים וכל חומר רלוונטי נוסף.

1.       קיום הכללים והדרישות המפורטים בנוהל הכללי של המשרד לשיתוף פעולה אזורי על מתן סיוע תקציבי לגופים אחרים, המעודכן לשנת 2011, והזמין באתר האינטרנט של המשרד  www.vpmo.gov.il.

2.       כל בקשה שתוגש תכלול את החלקים הבאים, כאשר הם מלאים ומפורטים בהם הפרטים הנדרשים, תוך הקפדה על צירוף כל המסמכים:

(א)    טפסים מנהליים – מילוי טפסי בסיס לקבלת תמיכה ברשויות מקומיות (טפסים להגשת בקשת תמיכה לשנת 2011) (מספר טופס – ט.6.2.2.1; מתוך הוראת החשב הכללי מספר 6.2.2) (הטופס מצוי באתר החשב הכללי)(נספח א');

(ב)     טופס התחייבות בגין תקצוב פרויקטים לעידוד שיתוף פעולה עם מדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית (נספח ב');

(ג)      טופס מקצועי  (להלן כרטיס פרויקט). בטופס כרטיס פרויקט (נספח ג'), יפורט בהרחבה:

·          פרטי הרשות המקומית המציעה. פרויקט המבוצע ע"י מספר רשויות מקומיות שחברו יחדיו לקידום  הפרויקט יזכה ליתרון בשלב חלוקת הסיוע התקציבי.

·          ליבת הפרויקט:

·        תחום- התחום אליו קשור הפרויקט.

·        מטרה- מטרתו המרכזית של הפרויקט.

·        מיקום - מקום הפעילות בהם מתרחש הפרויקט.

·        יעדים ותפוקות- היעדים והתפוקות המצופים מפרויקט זה.

·        אבני דרך - אבני דרך ליישום הפרויקט.

·        סטאטוס תכנוני- תמונת מצב תכנונית של הפרויקט.

·        קהל יעד - הקהל אותו משרת הפרויקט בישראל ובמדינת האזור ו/או הרשות הפלסטינית.

·        שותפים - פרטי הגורם השותף לפרויקט במדינת האזור ו/או הרשות הפלסטינית.

·        שותפים נוספים - שותפים נוספים לפרויקט, במידה וקיימים, שאינם ממדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית.

·        עלות הפרויקט - פרוט תוכנית תקציבית לפרויקט זה. יש לפרט עלויות המרכיבים והשלבים השונים של הפרויקט.

·        השתתפות עצמית - יש לפרט את אחוז התקציב המוקצה מטעם הרשות המקומית לצורך קיום הפרויקט ביחס לשאר התקציב המוקצה. התקציב  שיוקצה מהרשות המקומית הוא כל תקציב שתגייס למעט  כספי משרדי הממשלה.

·       יכולות ביצוע ומימון - יש לפרט מהם היקפי הנכסים, ציוד וכוח-אדם העומדים לרשות הרשות לקידום הפרויקט, לרבות פירוט בדבר התפעול השוטף של הפרויקט לאחר שלב ההקמה.

·        רמת בשלות - עמדת משרדי ממשלה רלוונטיים במידה וקיימת.

·        ניתוח - SWOT  של הפרויקט.

·        אחר - כל מידע רלוונטי אחר שהפונה סבור שיש בו כדי לסייע למשרד בגיבוש התקצוב .

3.       פירוט סטאטוס הפרויקט – כמפורט להלן (לרבות בדיקת היתכנות, תכנון ראשוני, תכנון מפורט, ביצוע ועוד), החלטות ועדות וגופי התכנון שניתנו, וכן פירוט השלבים לרבות אבני דרך, סכומים נדרשים ומסגרת זמנים מוערכת לכל שלב, על פי הטבלה הבאה:

* למשל אישור ועדה מקומית או מחוזית

** יפורט בטבלה נפרדת

יש לפרט כל שלב, שבגינו מתבקש תקצוב מאת המשרד, לשלבי משנה שלא יעלו על 6 חודשים (יוצג בטבלה נפרדת).

4.       יש להציג שותפות של גורם ממדינת האזור ו/או הרשות הפלסטינית הרלוונטית לפרויקט.

5.       מסמכים המעידים כי לרשות המקומית זכות בקרקע, לצורך קידום הפרויקט (למשרד שמורה הזכות לדרוש מסמכים נוספים, להנחת דעתו, לצורך הוכחת זכות במקרקעין).

 

ה.           הליך בחינת הבקשות

1.       פניות לפי נוהל זה, אשר יוגשו בהתאם לאמור בסעיפים ג'-ד' לעיל, יידונו על ידי צוות במשרד, בראשות המנהלת הכללית של המשרד, בהתאם לזמינות התקציבית.

2.       כל בקשה אשר תוגש למשרד תיבחן ותתוקצב בהליך דו שלבי. בשלב הראשון ייבחן הפרויקט על פי אמות המידה אשר יפורטו להלן. המטרה בשלב זה, הנה לקבוע את מידת התאמת הפרויקט המוצע למטרות המשרד, ואת המידה בה הפרויקט מקדם שיתוף פעולה עם מדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית. הצעות אשר ינוקדו, על פי אמות המידה אשר יפורטו להלן, בשיעור העולה על 60 נקודות, יעברו לשלב השני.

3.       בשלב השני, ייבחנו ההצעות אשר נוקדו בשלב הראשון בשיעור העולה על 60%, על פי אמות המידה אשר יפורטו להלן ביחס לשלב השני, ויתוקצבו ההתאם לסטאטוס של הפרויקט, ולפי החלוקה הבאה:

(א) תקצוב לצורך קידום תכנון ראשוני;

(ב) תקצוב לצורך קידום תכנון מתקדם;

(ג) תקצוב לצורך פיתוח תשתיות, ציוד תשתיתי, ובינוי.

 

שלב ראשון

4.       בשלב הראשון ייבחנו ההצעות על פי אמות המידה שלהלן:

5.       הצעות אשר ינוקדו, על פי אמות המידה המפורטות לעיל בשיעור העולה על 60 נקודות, יעברו לשלב השני. הצעות אשר נוקדו, על פי אמות המידה המפורטות בשיעור של 60 נקודות ומטה, לא יתוקצבו.

שלב שני

6.       הצעות אשר יעברו לשלב השני יתוקצבו, כמפורט להלן, בהתאם לסטאטוס של הפרויקט.

 

תקצוב לצורך קידום תכנון ראשוני

7.       בקשות בעניין מיזמים המצויים בשלבים ראשוניים של גיבוש ופיתוח, ואשר טרם החל הליך תכנוני בעניינן, יתוקצבו בסכום של עד 200,000 ₪, לצורך תיאום ראשוני עם מוסד  התכנון הרלוונטי, וקבלת חוות דעת בדבר היתכנות תכנונית של הפרויקט.

8.        שיעור התקצוב לצורך תיאום ראשוני עם מוסד תכנון, יכול שיהיה נמוך מ-200,000 ₪, זאת בשים לב לאומדן העלות הכוללת של ההליך התכנוני, כפי שיימסר על ידי המציע כנדרש בסעיף ד(2)(ג) לעיל, ולהערכה בדבר העלות הנדרשת לצורך הליך התיאום.

 

תקצוב לצורך קידום תכנון מתקדם

9.       בקשות בעניין פרויקטים המצויים בהליך תכנוני, אשר התקיים בעניינן  תיאום ראשוני עם מוסד  התכנון הרלוונטי, ונתקבלה חוות דעת בדבר היתכנות תכנונית של הפרויקט, יתוקצבו כמפורט להלן, לצורך המשך קידום ההליך התכנוני, ובהתאם לזמינות תקציבית ולמדיניות התקציבית של המשרד.

10.   לצורך הוכחת קיומו של תיאום ראשונים עם מוסד תכנון, כמפורט בסעיף 9, תידרש כל רשות מקומית לצרף לפנייתה, לפי שיקול דעת המשרד, את המסמכים הבאים:

(א)    הסכמה עקרונית לתוכנית המוצעת מאת מתכנן המחוז – משרד הפנים;

(ב)     לפי דרישת המשרד: הסכמה עקרונית לתוכנית המוצעת מאת מתכנן המחוז – משרד התחבורה, ומתכנן המחוז – המשרד להגנת הסביבה;

(ג)      הצעה לתוכנית ראשונית, על גבי תשריט בקנה מידה 1:1,250 לפחות (כולל נספחי בינוי ותשתיות);

(ד)     כל מסמך ואישור אחר, לפי דרישת המשרד, לצורך בחינת ההיתכנות התכנונית של הפרויקט.

 

11.   סך הניקוד אשר קיבלה כל הצעה, בהתאם לאמות המידה בשלב הראשון, יהפוך ל-65% מהניקוד הכולל. יתרת הניקוד, לצורך בחינת תקצוב ההליך התכנוני, תחושב בהתאם לאמות המידה שלהלן:

12.   תקציב המשרד יחולק, באופן יחסי, לכל הפרויקטים אשר נוקדו בשיעור כולל העולה על 60 נקודות, בהתאם לניקוד של כל פרויקט.

13.   בקשות לתוספת תקצוב עבור פרויקטים אשר כבר אושר לגביהם תקציב, יידונו תוך התחשבות בתקציב אשר כבר אושר.

14.   שיעור תקצוב המשרד יהיה בהתאם לזמינות התקציבית של המשרד, ובכפוף לסכום אשר המשרד ייעד ליישום הנוהל.

15.   תקצוב המשרד ייעשה על פי אבני הדרך אשר ייקבעו בין המשרד ובין הרשות המקומית, ובהתאם לקצב התקדמות ההליך התכנוני.

תקצוב לצורך פיתוח תשתיות, ציוד תשתיתי ובינוי

16.   בקשות בעניין פרויקטים אשר הסתיים בעניינם ההליך התכנוני, וניתן לממשן מכוח תוכנית תקפה, ייבחנו כמפורט להלן.

17.   סך הניקוד אשר קיבלה כל הצעה, בהתאם לאמות המידה בשלב הראשון, יהפוך ל-65% מהניקוד הכולל. יתרת הניקוד, לצורך בחינת תקצוב פיתוח תשתיות, ציוד תשתיתי ובינוי, תחושב בהתאם לאמות המידה שלהלן:

 

18.   תקציב המשרד יחולק, באופן יחסי, לכל הפרויקטים אשר נוקדו בשיעור כולל העולה על 60 נקודות, בהתאם לניקוד של כל פרויקט.

19.   בקשות לתוספת תקצוב עבור פרויקטים אשר כבר אושר לגביהם תקציב, יידונו תוך התחשבות בתקציב אשר כבר אושר.

20.   שיעור תקצוב המשרד יהיה בהתאם לזמינות התקציבית של המשרד, ובכפוף לסכום אשר המשרד ייעד ליישום הנוהל.

21.  תקצוב המשרד ייעשה על פי אבני הדרך אשר ייקבעו בין המשרד ובין הרשות המקומית, ובהתאם לקצב התקדמות הביצוע של הפרויקט.

22.  לא יועברו תשלומים לרשות מקומית לצורך עבודות פיתוח תשתיות, ציוד תשתיתי ובינוי, בטרם יינתנו ההיתרים הנדרשים לצורך העבודות בהתאם לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, ולפי כל דין.

 

ו.              תקצוב הפרויקט

1.       המשרד יעביר לרשות המקומית אישור בקשת תקצוב עד שנת 2014 (לכל המאוחר).

2.    לא יועברו תשלומים בהעדר טופס התחייבות חתום, בגין תקצוב פרויקטים לעידוד שיתוף פעולה עם מדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית (נספח ב').

3.    תשלום יבוצע  לאחר שהוגשו דו"חות הביצוע הנדרשים (דוח מקצועי ודוח מקורות ושימושים – הכנסות והוצאות) החתומים על ידי מורשי החתימה ומאושרים על ידי רואה החשבון של הרשות.

4.     שחרור הכספים בפועל ייעשה לאחר המצאת חשבונות הקבלנים, ובהתאם לאבני הדרך אשר ייקבעו.

5.    לא יועבר תקצוב לצורך בינוי, אלא לאחר שיוברר כי יתרת האמצעים הכספיים למימוש המיזם, קיימים או ניתנים להשגה ממקורות אחרים.

6.     כתנאי לתשלום ראשון ותשלומי ביניים בגין עבודות פיתוח ובינוי, תמציא הרשות המקומית תצהירים כדין של ראש הרשות ומהנדס הרשות לפיהם כל העבודות בפרויקט אשר כבר בוצעו או יבוצעו הם על פי תכנית מתאר או תכנית מפורטת ועל פי היתרי בניה תקפים, הכול על פי דרישת הדין.

7.     כתנאי לתשלום סופי, תמציא הרשות המקומית תצהירים נוספים של ראש הרשות ומהנדס הרשות לפיהם יוצהר על ידם כי כל העבודות הפרויקט בוצעו על פי תכנית מתאר או תכנית מפורטת ועל פי היתרי בניה תקפים, הכול על פי דרישת הדין.

8.    אם יתברר שהעבודות בוצעו בניגוד למוצהר על ידי ראש הרשות המקומית ומהנדס הרשות, תחויב הרשות המקומית להחזיר הסכומים ששולמו לה, בצירוף ריבית והצמדה, כמו כן, תחויב הרשות המקומית בהוצאות שנגרמו למשרד.

 

ז.              דרישות נוספות ופיקוח

1.       המשרד רשאי לפנות במהלך הבדיקה וההערכה למציע, כדי לקבל הבהרות להצעה או להסיר אי-בהירויות, העלולות להתעורר בעת בדיקת ההצעה.

2.       המשרד רשאי לבקש פרטים נוספים, תוך כדי תהליך בחינת ההצעות, או כל מסמך, או מידע אחר, הדרושים לדעתו לשם בדיקת ההצעות, בדיקת ההתאמה של המוצע בהן לדרישותיו, או הנחוצים לדעתו לשם קבלת החלטה. המשרד רשאי לדרוש ממקבל הסיוע דו"חות כספיים ודו"ח מקורות ושימושים הקשורים לביצוע הפרויקט.

3.       המשרד יהיה רשאי לערוך סיור במקום הרלוונטי לפרויקט וכן לזמן את הגורמים הרלוונטיים ברשות המקומית לראיון לצורך הצגת הפרויקט.

4.       גורם מפקח מטעם המשרד ילווה את הליך ביצוע הפרויקט על שלביו השונים.

5.       במהלך כל שנת עבודה תיערך בקרה מדגמית ע"י גורם מפקח מטעם המשרד.

6.       בכל פרסום שקשור לפרויקט נשוא הבקשה , יפורסם לוגו המשרד לשיתוף פעולה אזורי.

 

ח.           נציג המשרד

1.       נציגת המשרד האחראית לנוהל זה , ואשר אליה יש להפנות את כל השאלות והבירורים הינה הגב' לי סרוב, טלפון : 03-6060711, פקס: 03-6060797 ודוא"ל: lees@pmo.gov.il.

2.       פניות ושאלות יעשו לנציגת המשרד בכתב בלבד באמצעות הפקסימיליה או הדוא"ל שלעיל. באחריות הפונה לוודא כי השאלות הגיעו לנציגת המשרד. תשובות יינתנו בכתב בלבד.

3.       המשרד רשאי, בכל עת, בהודעה שתפורסם, להקדים או לדחות את המועד האחרון להגשת הצעות, וכן לשנות מועדים, הוראות ותנאים אחרים הנוגעים לנוהל זה על פי שיקול דעתו.

 

ט.    הגשת ההצעות

1.       את טופס ההצעה והנספחים, ניתן להוריד מאתר המשרד www.vpmo.gov.il.  

2.       ההצעה תוגש בצירוף 3 עותקים, עד ליום 9.1.2012 בשעה 12:00. ההצעות יוגשו במעטפה סגורה אשר יירשם עליה "נוהל תקצוב פרויקטים לעידוד שיתוף פעולה עם מדינות האזור ו/או הרשות הפלסטינית".

3.       ההצעות יוגשו למשרד לשיתוף פעולה אזורי, בית אמות המשפט, שאול המלך 8, תל אביב – קומה 12.